百姓视角解读舟山新区十三五规划

舟山日报  2016-03-08 15:11

[摘要] 从百姓视角解读舟山新区十三五规划。

建设舟山江海联运服务中心，加快打造国际物流枢纽岛

舟山江海联运服务中心建设“十三五”重大项目

【铁矿石】加快建成衢山鼠浪湖矿石中转一期，适时启动马迹山三期。

【油品】加快建设册子实华原油二期、光汇外钓油品、洋山石油储运三期、东白莲油品、金润石油转运三期、鱼山石化配套出运码头等重大项目。开展国家石油储备基地三期、黄泽山二期、万向二期、西白莲油品等项目前期工作，力争开工建设。

【煤炭】建设舟山电厂三期配套码头、鱼山石化配套煤炭接卸码头，推进浙能煤炭二期项目前期工作。

【粮食】建设舟山国际粮油产业园区，推进老塘山作业区粮食专用泊位、和润仓储物流基地、国家储粮库、省直属粮库、良海粮油等仓储项目。

【LNG】加快建设新奥液化天然气（LNG）接收及加注站项目。

【集装箱】加快推进小洋山北侧集装箱内支线泊位、金塘大浦口集装箱码头二阶段、上岙集装箱码头等项目。

舟山江海联运服务中心重要服务功能

【强化船舶技术服务】加快建设中国船级社江海联运（舟山）分社，研制推广江海船型。加强舟山国家船舶舾装产品质量监督检验中心建设，开展船舶检验服务。

【完善航运信息平台建设】建立国家北斗航运导航管理服务中心，建设江海联运数据中心和云服务平台，统一江海联运数据标准，完善江海联运信息与数据服务体系，实现与长江沿线港航企业、货主、口岸监管部门之间的信息互联互通、高效利用。

【加快发展国际海事服务】突破保税燃油经营准入、储存混兑、供应模式等政策限制，开展不同税号下保税燃油调和试点，探索设立海上保税仓库，构建国际性保税燃油储存、混兑、供应体系，建设东亚地区重要的保税燃油供应基地。拓展外轮供应服务，建设外供货物配送基地，完善配送服务体系，深入推进“一船多供、一船多能”。

【拓展航运咨询服务】积极培育和引进国内外海事仲裁、航运法务、航运税务、船舶设计、水运工程设计咨询、港航设施安全等级和评定等港航专业服务机构，为江海联运港航相关产业提供技术咨询。争取设立中国海事仲裁委员会舟山分会，组建海事仲裁专家团。
 
【创新航运金融保险服务】鼓励航运金融产品和服务创新，积极发展船舶融资、航运保险、航运资金汇兑与结算等航运金融服务。做大舟山江海联运产业基金。鼓励各类保险公司开展江海联运保险业务。

构建全方位开放格局，着力打造对外开放门户岛

谋划建设舟山自由贸易试验区。加快建设舟山港综合保税区。大力发展开放型经济，主动融入“一带一路”战略。加强对内开放和区域合作，主动对接融入宁波都市区，支持配合推进宁波舟山港实质性一体化，主动参与上海“四个中心”建设，打造浙沪港航合作先行区，积极争取共享上海自贸试验区和国际航运中心政策。加强与长三角城市群的对接与合作。加强与长江沿线港口和城市的战略合作，打造长江经济带走向世界的快速战略通道。

加快转型升级步伐，全面打造海洋产业集聚岛

重点推进绿色石化、船舶与海洋工程装备、港贸物流和海洋旅游四大千亿产业。提升发展现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干百亿产业。积极发展高端装备制造、健康产业、海洋生物医药、新能源、海水综合利用等新兴产业。积极利用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升机械、化纤、纺织、汽配、玩具等传统产业，加快推进“机器换人”，坚决淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后工艺和产品，提升产品档次和质量。

“千亿”、“百亿”产业“十三五”重点项目

【绿色石化】鱼山绿色石化基地，一期主体工程为2000万吨炼油及中下游产品。

【船舶与海洋工程装备】虾峙岛船舶修造基地项目、太平洋海洋工程项目二期、舟山中远船务海洋工程、惠生重工海洋工程项目二期、扬帆集团搬迁改造、长宏国际产业提升改造、增洲造船二期工程。

【现代航空产业】加快舟山航空产业园建设，推进重大航空项目落户与建设。

【海洋电子信息】海洋数据中心、舟山北斗海洋通信示范基地、海洋卫星通信产业群项目、船联网产业项目、嘉蓝船用电子信息项目、网易舟山研发中心。

【水产品精深加工】普陀展茅海洋生物产业园、定海干览水产品精深加工集聚区、海力生海洋生物医药项目、兴业集团迁建项目、舟山渔业公司提升集聚项目、嵊泗中心渔港集聚区。

【远洋渔业】西码头中心渔港扩建工程、远洋（进口）水产品交易市场、沈家门渔港改造提升工程。

 坚持生产生活生态联动，精心打造国际生态休闲岛

整体推进海洋生态文明建设，加快形成资源集约、环境友好的空间格局、产业结构、生产生活方式。坚持开发与保护并重，坚持生态与旅游融合发展，切实保护海洋海岛生态环境，充分整合海、岛、山、湾、城、村等各种资源，发展“美丽经济”，建设“美丽海岛”，建设国家生态文明建设示范区和国际知名的生态休闲岛。

全域旅游总体布局

【“一核”】做强以普陀山、朱家尖为龙头的普陀国际旅游岛群核心区。依托佛教文化、岛礁沙滩、生态环境等优势，重点开发观音文化、海洋游乐、休闲度假、健康养生、滨海运动、邮轮游艇、婚纱婚庆等产品，加快建设观音文化园，打造朱家尖禅意小镇，发挥核心引领作用，形成海岛旅游产业集聚区。

【“一轴”】构筑本岛城市核心带主轴线。利用古城文化、渔港风情、海防军事、城市商贸等资源，重点开发港城景观、海鲜美食、军旅体验、城市休闲等产品，完善城市旅游集散和休闲功能，形成一条沿跨海大桥、定海古城、舟山新城、沈家门渔港、东港商圈多个节点的海岛城市休闲旅游轴线。

【“两圈”】做特嵊泗列岛度假圈和岱山生态休闲圈。嵊泗列岛度假圈要依托列岛风光、海岛生态、渔俗文化等优势，重点开发群岛揽胜、渔家风情、海岛度假、海上运动等产品，打造“中国海岛旅游典范”。岱山生态休闲圈要依托古镇文化、海岛温泉、滨海生态等资源，重点开发海洋文化、渔俗节庆、康体养生、休闲运动等产品，打造休闲运动度假岛。

【“多岛”】按照“一岛一主题”理念，打造桃花、白沙、登步、东极、秀山、泗礁、嵊山、枸杞、花鸟、东岠、摘箬山等主题旅游岛屿。保持海岛自然风貌，挖掘岛屿特色和文化内涵，开发主题旅游产品。

【“连线”】推出普陀山“海上礼佛”、嵊泗“列岛风光”、东极“休闲海钓”、沈家门“渔港风情”、定海“南部诸岛”等海上游线；策划海上夜游项目；打响舟山群岛二、三日游及一日多岛游等旅游产品；提升朱家尖环岛骑行游、秀山滨海徒步游、神行定海山、泗礁岛慢行游等陆上游线，持续打造一批特色游线。
 
推进千岛协调发展，整体打造海上花园城

坚持陆海统筹、区域协同、千岛一体、产城融合，优化空间布局结构，统筹推进中心城区、功能区和重点岛屿的开发建设，提升城市综合管理水平和公共服务能力，加快推进城乡发展一体化，提升海上花园城魅力。

新区总体开发格局和城镇体系结构

“一体一圈五岛群”的总体开发格局:

【“一体”】即舟山岛及周边，是舟山群岛新区开发开放的主体区域，也是舟山海上花园城市建设的核心区。重点构筑“南生活、中生态、北生产”三带协调、功能清晰的发展格局。

【“一圈”】为港航物流核心圈，包括岱山岛、衢山岛、大小洋山岛、马迹山岛、大小鱼山岛和大小长涂岛等，是建设大宗商品储运中转加工交易中心的核心区域。

【“五岛群”】包括：

普陀国际旅游岛群。以普陀山风景名胜区为核心，包括朱家尖岛、桃花岛、登步岛、白沙岛等，全力打造国际海岛旅游度假胜地和佛教文化旅游胜地。

六横临港产业岛群。以六横岛为核心，包括虾峙岛、佛渡岛、东白莲山、西白莲山、凉潭岛、湖泥山、金钵盂等，积极发展港口物流、大宗商品加工和海洋新能源等产业。

金塘港航物流岛群。以金塘岛为核心，包括册子岛、外钓岛等，重点发展港口物流业，打造大宗商品中转储运基地，建设综合物流园区。

嵊泗渔业和旅游岛群。以泗礁山岛为核心，包括嵊山岛、枸杞岛、黄龙岛、花鸟岛等，加快渔业转型升级，发展海洋休闲旅游。

重点海洋生态岛群。以中街山列岛、浪岗山列岛、五峙山列岛、马鞍列岛等为重点，推进海洋生态保护，适度发展海洋渔业和海洋旅游业。

“一主三副六重点”城镇体系:

【一主】即中心城区。

【三个副中心城镇】分别为岱山县城、嵊泗县城和六横镇。

【六个重点镇】分别为金塘镇、洋山镇、衢山镇、长涂镇、桃花镇和嵊山镇。

海上花园城和城乡发展一体化重点工程项目

【城市交通系统】建设百里滨海大道，提升改造329国道城市段 （鸭蛋山—朱家尖），提升改造昌洲大道，延伸新城大道至城北（建设新城隧道复线），改造定沈公路（向西延伸至勾山、城北，向东延伸至浙江大学海洋学院）。进一步完善提升“快速路+快速公交”双快公交体系。

【市政配套设施】新城体育场、海洋文化艺术中心、普陀全民健身中心、金鸡山少年儿童乐园、团鸡山垃圾综合处理基地、虹桥水厂迁建及配套水管安装工程、干览污水处理厂工程，一批汽车加气站、城市公用变电站及线路、供水污水旧管网改造工程、涝点和排水灌渠改造工程。

【园林绿化系统】各类城市、郊野及森林公园新建、改扩建，滨海绿道、城区滨河绿道、山体绿道等各种绿道串联工程，长峙岛绿岛系统。

【城乡发展一体化重点工程】加快推进城中村改造和新型集聚小区建设，打造嵊山、枸杞、花鸟、桃花、白沙、东极、秀山、定海南部诸岛等一批综合示范海岛，建设一批美丽乡村景观线和美丽经济产业示范带。

坚持陆海统筹联动，完善现代基础设施体系

坚持陆海联动，加强综合协调，进一步完善交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础设施网络，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。着力构建以港航为龙头、公路为骨架、水运为特色和基础、民用航空为支点、通用航空为亮点的海、陆、空“三位一体”“目”字型的现代综合交通运输体系的空间布局，畅通新区内外交通，形成与上海、宁波的同城效应。

“三位一体”“目”字型交通布局

【“一体”】是由“两纵四横”主骨架和“八大区域性枢纽”节点构成的综合交通运输网络。 “两纵”分别位于舟山的东西两翼。西翼以公路运输为主，通过沪舟甬大通道实现舟山本岛、金塘、岱山与宁波、上海的连接。东翼以水路运输为主，以高速客滚、通用航空、邮轮游艇为辅，打造蓝色海洋公路，实现六横、桃花等南部诸岛与普陀山、岱山和嵊泗列岛的连接。“四横”自北向南分别为：洋山与嵊泗的连接通道；鱼山、岱山、衢山、长涂的连接通道；舟山本岛与朱家尖连接通道；金塘、六横与宁波的连接通道。“八大区域性枢纽”位于洋山、泗礁、岱山、衢山、舟山本岛、朱家尖、金塘、六横岛屿。

【“三位”】是水路、陆路和航空客货运输系统。水路系统由“四横”大进大出的货运网络（由11个港区构成铁矿石、煤炭、油气、粮油、集装箱五大运输系统）和“一纵一横”的客运网络（1个邮轮游艇基地和16个车客渡陆岛码头）构成。陆路系统呈现“一纵三横”的路、桥、隧网络布局，“一纵”为沪舟甬大通道，“三横”分别为鱼山—岱山—长涂陆路通道、本岛—朱家尖快速陆路通道、六横—宁波陆路通道。

“十三五”重大基础设施建设项目

【交通】开工建设宁波舟山港主通道（舟山绿色石化基地疏港公路）、六横公路大桥、甬舟铁路。建成329国道舟山段改建工程，526国道岱山官山至秀山公路、普陀至开化公路舟山朱家尖段（规划310省道）。建设沈家湾客运码头三期工程、枸杞车客渡码头等75座陆岛交通码头、115个泊位。建设新城（白泉）长途客运枢纽、沈家湾客运中心二期（舟山北向客运枢纽）2个综合客运枢纽以及临城客运站、朱家尖西岙旅游集散中心、普陀山正山门客运中心、泗礁交通旅游集散中心等一批重要地市级公路客运站和金塘物流中心、鱼山绿色石化配套物流中心等10个公路货运枢纽（物流园区）。加快推进普陀山机场扩能改造。推进樱连门、蛇移门、黄泽山等公共航道及条帚门外、虾峙门北、衢山南、佛渡等锚地建设。

【能源】建设舟山电厂三期2×66万千瓦机组、浙能六横电厂二期工程和500千伏舟山与大陆第二联网通道工程。推进国电六横海上风电、衢山风电场二期、东绿华风电场、兆瓦级潮流能示范工程，船舶LNG加注站等项目。

【水资源】推进舟山市大陆引水三期工程、嵊泗县大陆引水（上海至泗礁岛）工程以及普陀区六横岛宁波引水工程等引调水工程，舟山本岛一期、普陀六横、岱山鱼山、嵊山二期等海水淡化工程，清河净水工程。

【围垦】重点加快推进岱山北部、钓梁三期、六横小郭巨二期、朱家尖西南涂、东港三期、金塘北部、长涂双剑涂、小洋山北侧、嵊泗马关、小干岛西部、册子北部、长白西北部、嵊泗菜园青沙、沈家湾薄刀嘴、洋山大岙等促淤围垦工程。

【防灾减灾】病险水库除险加固33座、海塘加固与提标52.7公里、山塘综合整治283座，城乡扩排涝、渔港避风港、沿海防护林等工程，海洋气象预报精准化工程（一期）、智慧海洋公共气象服务工程，陆海联勤救援基地（岙山）。

【信息】“宽带舟山”工程、智慧城市运营中心工程、广电设施网络提升工程。

全面深化改革创新，增强新区发展活力

推动改革创新，积极先行先试，加快推进重点领域、关键环节的改革，提升海洋科技创新能力，构筑海洋创新创业人才高地，推进军民融合深度发展，打造海洋经济创新发展的先行示范区。

“十三五”科技平台载体升级工程

【做精“一城”】进一步完善中国（舟山）海洋科学城硬件条件和体制机制，着力建好北斗海洋通信产业园、电子商务产业园、文化创意产业园、工业设计产业园、大数据和移动互联网产业园等五大平台，力争建成全省较有影响的海洋科技创新基地。

【做强“二园”】推动舟山省级高新园区向高端化、集群化、特色化转变，力争建设高新区。推动舟山船舶装备高新园区扩容提升，促进船舶、海洋装备领域的科技人才、成果、机构集聚。

【做深“三岛”】加快摘箬山海洋科技示范岛建设步伐，着力推进一批研究平台、公共试验场建设，力争建成具有世界影响的海洋科技岛、海洋创新岛、海洋文化岛。全面推进西轩渔业科技岛建设，构建的海洋渔业科技创新服务平台。鼓励支持浙江海洋大学建设东极岛综合科研试验村。

【做特“四校”】推动浙江大学海洋学院重点围绕海洋电子信息、海洋新材料、机器人、涉海电能等领域，开展涉海基础研究和海洋高新技术研发。推动浙江海洋大学重点围绕渔业捕捞技术、水产品精深加工等领域，开展海洋应用技术研发，培养一批高素质的海洋实用人才。大力支持浙江国际海运职业技术学院、舟山群岛新区旅游与健康职业学院加快发展，重点围绕海洋运输、海洋休闲旅游等领域，加快培养一大批急需的高技能人才。

【做优“多院（所、中心）”】推动浙江海洋开发研究院、浙大舟山海洋研究中心提升发展，通过加大人才引进、经费扶持、国际合作力度等方式，力争建成区域龙头型科研院所。推动浙江海洋水产研究所、舟山水产研究所、舟山农林研究院、611所舟山船舶工程研究中心、国海舟山海洋科技研发基地、螺杆产业创意研发中心等特色发展，重点围绕渔业技术、海岛特色农业、船舶工程、海底勘测等开展特色技术创新和产品研发。推动北大海洋研究院以成果转化为核心，以建设实体研究中心为突破口，稳步推进、有序发展。推动上海交大海洋科技园以水下机器人为突破口，以共建共管船舶装备高新区为抓手，逐步深化、实体运作。

共享新区发展成果，切实增强人民群众获得感

坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强群众的获得感。

“十三五”重大民生工程

【智慧民生工程】全面发放市民卡。发展市民卡在政府公共服务、公用事业服务等方面的多功能应用。实施市民卡在本地及部分城市、公交系统的互联互通应用功能，启动建设民生数据库、共享交换平台建设。

【就业公共服务工程】按照中心城区综合性服务场所面积不低于1000平方米、县级不低于500平方米的标准建设，建设各级公共就业和社会保障服务场所。鼓励和支持有条件的县建设1~2个集创业培训、服务、孵化、展示交流等功能于一体的创业孵化基地（创业园）。吸引1.6万大学生到舟山就业创业。动态消除城乡“零就业家庭”。

【社会保险扩面提质工程】实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上。完善城乡居民与企业职工大病医疗保险制度。建设覆盖全市、联通城乡的人力资源社会保障信息网络，推进统一的社会保险、人力资源管理、监督监察应用系统建设，建立跨地区数据交换平台和结算平台。

【养老服务工程】形成“9643”养老服务总体格局，即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在机构接受服务，不少于3%的老年人享受养老服务补贴。全市形成20居家养老服务圈。全市社会养老床位数达到每百名老年人5张以上，持有初级及以上职业资格证书的养老护理员比例达到60%以上。

【保障性住房建设工程】现状存在的集中成片城市棚户区改造基本完成。城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员公共租赁住房保障需求得到基本满足，城镇住房保障受益覆盖面达到25%。五年累计交付入住各类保障性住房3万套。

【优化教育发展工程】全市义务教育标准化学校率和等级幼儿园覆盖率均超过95%。逐步减免公办普通高中学杂费。全力支持办好浙江大学海洋学院、浙江海洋大学，办好浙江国际海运职业技术学院、新区旅游与健康职业学院、舟山技师学院等院校，推进舟山绿城育华国际学校等一批民办教育机构建设。

【医疗卫生服务体系完善工程】推进市二院迁建、舟山医院急诊综合楼和感染病房、市妇幼保健院改扩建、上海瑞金医院舟山分院等项目建设。确保每个乡镇都有乡镇卫生院，每个街道办事处所辖范围都有社区卫生服务中心。争取每个家庭拥有1名签约责任医生。建立以居民电子健康档案和区域医院管理信息系统为核心的公共卫生和基本医疗服务信息系统。

【公共文化设施提升工程】确保一般乡镇（街道）建成面积不小于1000平方米的综合文化站，中心镇（或常住人口超过5万人的乡镇）不小于1500平方米。推进公共图书馆、文化馆（站）、博物馆等文化设施免费开放工作，继续办好“市民大讲堂”活动。实现电视播出高清化、农村广播电视全覆盖、广播电视进渔船。推进以“无限舟山”为平台的公共服务终端应用。

【群众体育水平提升工程】每个县（区）建成1条以上全民健身步道，一个公共体育场馆（场），一个体育健身公园和具有一定规模的全民健身中心。确保全部乡镇（街道）建有文体活动中心，行政村（社区）建有健身点。人均公共体育场地面积达到2.1平方米，公共体育设施和公办学校体育设施开放率达到100%。建立市级各类独立法人资格体育社会组织30个以上，各级各类体育协会和俱乐部达到150个以上，全市城乡晨晚练点达到1000个以上。

【“菜篮子”工程】固化提升市级蔬菜基地18000亩。完善市场流通体系，加大食品安全检测力度，确保市场供应充分，菜价稳定。

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