[摘要] 李克强表示，要推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。
3月5日，第十二届人民代表大会第四次会议今天（5日）上午在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
以下为政府工作报告部分内容：
深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国大的内需潜力和发展动能所在。
今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。
二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。
三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。
解读：
专家表示，以下几点需要引起关注：
1、稳健的货币政策要灵活适度。
今年广义货币供应量M2增长13%左右，社会融资总额余额增长13%左右。
专家认为，至少到现在，房地产的价格和市场走势，都是货币现象。央行的数据显示，2015年末，广义货币供应量增长为13.3%。本次李克强总理的政府工作报告提出的是13%左右，对房地产是“大消息”。
2015年的政府工作报告中，货币政策的表述是“稳健的货币政策”，到2016年时，这个表述变成了“稳定的货币政策要灵活适度”，灵活适度应该有两层含义，，M2总量增速全年可能会超过13%甚至更多；第二，增速不会平均分布，根据经济局势的情况，阶段性的M2供应量、社会融资总额余额增速会突然提高。比如，今年1月信贷投放量的突然增长，这样的情况，在2016年剩下的9个月中仍然还有可能出现。这对房地产可是“大消息”。
2、今年棚户区住房改造600万套，提高货币化安置比例。
棚改在2015年的政府工作报告中，也有提及。但是，在安置方式的表述上，差距甚大。2015年政府工作报告的表述是把棚改安置包含在住房保障里的——住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举；但是，到了2016年，在安置方式的表述上，“并举”的表述不见了，直接就表述为“提高货币化安置比例”。
对于房地产市场，拆多少棚户区不重要，重要的是拆完了如何安置。如果实物安置为主，那么对房地产市场去库存没有太大意义，但货币化安置就不一样了。专家认为，直接表述“提高货币化安置比例”，连实物安置提都不提了，这是一个重要信号，政府要通过加大棚改拆迁，拆出需求，让被拆迁者获得资金补偿，然后让这些拆迁拆出的需求，到市场上购房，实现去库存。2016年的房地产市场“需求侧”，应该会有增量。
3、完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求因城施策化解房地产库存。
本句话为关键，关于这方面，2015年政府工作报告的表述是，“支持居民自住和改善性住房需求”，而今年的政府工作报告，在“支持”前面又加上了“完善”这个表述。在“支持”的基础上，又加上了“完善，“支持”之前加上“完善”，就意味着2016年住房市场还有新的“正向政策”。税收政策已经出台了，但是，“完善”的表述，也被用在信贷、住房刚性需求、改善性需求之前，因此，专家认为，这意味着在这个领域，还会有新的政策出台。
“因城施策”意味着，北京、上海、深圳、广州这四个特大型城市，将被区别化对待。一旦市场过热，去库存、京沪穗深遏制投机投资的局面很可能出现。
4、建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。
这一句话是2015年政府工作报告中没有的。这意味着2016年，“二次房改”的方案应该出台。同时，房地产信托投资基金的试点范围，将进一步扩大，甚至不排除REITs在资本市场上挂牌交易的可能性。至于外来人口纳入公租房供应范围，与房地产市场的直接关系不大。
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